天津南开区政协开展全程式民主监督

城市管理是一个区域文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。日前，天津市南开区政协围绕“治理乱摆乱卖、市场外溢、私搭乱建问题”召开议政性主席会议，与区政府领导及有关职能部门进行专题协商。此次专题协商会是按照区政协2017年协商计划，在深入开展监督性调研视察的基础上，认真负责地开展批评，提出意见和建议，形成了融调研、视察、协商、参与于一体的全程式民主监督。

纳入计划：问题VS议题

长期以来，“乱摆乱卖、市场外溢、私搭乱建”等违规违法行为，久治难愈且反复回潮，已成为城市管理的一个顽疾。这种情况在南开区也较为突出，对城区环境面貌影响极坏，人民群众反映强烈。

今年年初，在南开区委、区政府和区政协专题协商会上，党政领导点题，将其作为监督性调研课题纳入《区政协2017年协商计划》。

“政协监督议政就是要坚持问题导向。”南开区政协主席王东升表示，“乱摆乱卖、市场外溢、私搭乱建看似小事，实则关乎群众切身利益，要树立‘抓好民生也是政绩’观念，通过政协调研协商、视察监督等渠道，把‘小问题’当成‘大课题’做深做细做实，更好地服务民众、赢得民心。”

深入调研：亮点VS缺点

南开区作为老城区，近年来市容环境面貌有了较大改善，但仍然存在不少短板。在调研之初，课题组就明确“带着问题下去、带着建议上来”的思路，既听情况介绍了解成绩，更要实地察看掌握实情。

调研中，课题组先后走访了南开区商务委、市容园林委、综合执法局等相关职能部门，实地察看了南开三马路、华苑街聚华盈等10余家菜市场以及区域多条道路环境秩序。同时还结合“双走进一助推”和“创文”督导活动，不定期组织委员深入到各街道社区和周边市场开展明察暗访，对发现的问题进行拍照，通过微信上传给街道和职能部门，督促做好整改落实工作。

通过近三个月的调研，课题组掌握了大量一手资料，认为南开区城市管理工作体制机制不完善、市场布局不合理、行政执法资源不足等问题病灶并未根除。委员们经过认真分析和研究，从不足和缺点中分析原因、找准症结，从工作成效和亮点中总结经验、寻求对策，为下一步专题协商做足了“功课”。

专题协商：意见VS建议

因为“接地气”所以“有底气”。专题协商会一开始，课题组就开门见山提出批评性意见：“目前，南开区城市管理模式滞后，‘盯着大屏干城管’已远远不适应当前发展。”“个别菜市场经营处于闲置状态。”“对拆违工作查处滞后，造成应该事前监管的‘易事’拖后为事后执法的‘难题’。”……委员们与职能部门负责人面对面沟通，畅所欲言、各抒己见，对于矛盾不回避、对于问题不护短，体现了“真诚而不敷衍、尖锐而不极端”的原则，会场氛围热烈，“辣味”十足。

开展批评、发表意见是手段，协商讨论、提出建议才是目的。课题组建议，要紧抓“双创”“双迎”有利契机开展更为彻底的专项治理，通过集中治标为长效治本赢得时间；进一步盯准自身问题，健全跨部门、跨街域工作联动机制；坚持以互联网为支撑，加快建设城市市容管理一体化大数据管理平台；加强舆论宣传和引导，积极探索社会共治……

课题组真诚进诤言、谋良策、出实招，令南开区副区长薛彤赞叹不已，“委员的批评让我们看到了工作中的不足，委员的建议给我们指出了努力的方向”，当场责成有关部门认真研究吸纳委员意见建议，改进工作。

“此次协商会后，南开区政协将协商监督成果以专项监督报告形式报送区委、区政府及有关方面，并将通过视察、座谈等方式对意见建议办理落实情况进行持续跟踪，确保民主监督工作取得实效。”王东升告诉记者。